前言：家具制造行業(yè)的整治似乎沒(méi)有停止的跡象。對(duì)于許多生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要面對(duì)的各種政策和要求將越來(lái)越“苛刻”，尤其是生產(chǎn)過(guò)程中的排污環(huán)節(jié)。

不久前，廣東佛山市環(huán)委也針對(duì)家具、衛(wèi)浴等制造企業(yè)公布了具體的整治方案。這套方案對(duì)企業(yè)提出了哪些要求？將對(duì)當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)產(chǎn)生何種影響？請(qǐng)參看下文。

廣東佛山印發(fā)了《佛山市家具制造行業(yè)大氣污染深化整治工作方案》，方案要求，對(duì)全市現(xiàn)有證照齊全的家具制造企業(yè)按照“提質(zhì)減量”深化整治，以實(shí)木、木質(zhì)人造板為基材的辦公、家具、衛(wèi)浴等類型的家具制造生產(chǎn)企業(yè)為主；大力關(guān)閉證照不全、違法經(jīng)營(yíng)排污的家具企業(yè)，通過(guò)“淘汰一批、提升一批、集中一批”的方式，在家具企業(yè)集中區(qū)域采用集中噴涂，建成使用區(qū)域性共享涂裝中心模式，提高家具制造行業(yè)的VOCs治理水平，明顯減少VOCs排放總量。全文如下：

佛山市家具制造行業(yè)

大氣污染深化整治工作方案

根據(jù)《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市貫徹落實(shí)廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工實(shí)施方案的通知》（佛府辦[2017]45號(hào)）的要求，大力推進(jìn)我市家具制造行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的綜合治理，降低VOCs的排放總量，切實(shí)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本實(shí)施方案。

一、家具制造行業(yè)深化整治的必要性

依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）家具制造業(yè)是指用木材（C2110）、金屬（C2130）、塑料（C2140）、竹藤（C2120）、其他（C2190）等材料制作的，具有坐臥、憑倚、儲(chǔ)藏、間隔等功能，可用于住宅、旅館、辦公室、學(xué)校、餐館、醫(yī)院、劇場(chǎng)、公園、船艦、飛機(jī)、機(jī)動(dòng)車等任何場(chǎng)所的各種家具的制造。家具制造業(yè)是我市的重要產(chǎn)業(yè)之一，年產(chǎn)值約千億元，初步統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有家具制造企業(yè)超過(guò)4000家，主要分布在順德區(qū)的龍江、樂(lè)從鎮(zhèn)，禪城區(qū)的南莊鎮(zhèn)，南海區(qū)的九江鎮(zhèn)等專業(yè)鎮(zhèn)。家具制造生產(chǎn)工藝流程主要由備料、機(jī)加工、貼面、噴涂、產(chǎn)品包裝和裝配等環(huán)節(jié)，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量粉塵和揮發(fā)性有機(jī)廢氣，是我市揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)行業(yè)。目前，家具制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程使用的涂料和輔料中有大量含甲苯、二甲苯、甲醛、酚類、漆霧及其他溶劑，產(chǎn)生的大量VOCs氣體與粉塵具有刺激性或毒性，是形成PM2.5和臭氧的前體物。

我市臭氧污染嚴(yán)重，近年來(lái)呈上升趨勢(shì)，2017年被省環(huán)保廳列為珠江三角洲地區(qū)臭氧污染防治重點(diǎn)控制區(qū)。根據(jù)市環(huán)境保護(hù)局委托省環(huán)保工程學(xué)院調(diào)查結(jié)果，家具制造行業(yè)VOCs排放量位居各行業(yè)前列，調(diào)查的70家重點(diǎn)家具生產(chǎn)企業(yè)廠年均排放VOCs為36噸。從2017年家具制造生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)保執(zhí)法結(jié)果看，我市家具制造企業(yè)存在廢氣治理設(shè)施閑置、廢氣治理設(shè)施工藝難以發(fā)揮作用，且噴漆房存在廢水無(wú)法循環(huán)使用以致偷排廢水等環(huán)境違法行為，為打磨粉塵無(wú)收集或收集不完善以及廢油漆桶等危險(xiǎn)廢物未按照規(guī)范處置等問(wèn)題。因此，開(kāi)展家具制造行業(yè)深化治理，促進(jìn)并提升家具產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勢(shì)在必行。

二、工作目標(biāo)

對(duì)全市現(xiàn)有證照齊全的家具制造企業(yè)按照“提質(zhì)減量”深化整治，以實(shí)木、木質(zhì)人造板為基材的辦公、家具、衛(wèi)浴等類型的家具制造生產(chǎn)企業(yè)為主；大力關(guān)閉證照不全、違法經(jīng)營(yíng)排污的家具企業(yè)，通過(guò)“淘汰一批、提升一批、集中一批”的方式，在家具企業(yè)集中區(qū)域采用集中噴涂，建成使用區(qū)域性共享涂裝中心模式，提高家具制造行業(yè)的VOCs治理水平，明顯減少VOCs排放總量。

三、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。全市范圍內(nèi)不再審批新建涉及噴漆工藝家具制造生產(chǎn)項(xiàng)目，使用粉末噴涂、水性涂料以及進(jìn)入共享噴涂中心除外。

（二）開(kāi)展清理取締行動(dòng)。結(jié)合村級(jí)工業(yè)園整治和清理取締“散亂污”行動(dòng)，2018年6月底前，完成嚴(yán)控區(qū)域八個(gè)中心城區(qū)鎮(zhèn)街（禪城區(qū)祖廟、石灣鎮(zhèn)街道，南海區(qū)桂城街道，順德區(qū)大良、容桂街道，高明區(qū)荷城街道，三水區(qū)西南、云東海街道）范圍內(nèi)已掌握證照不齊全、環(huán)保手續(xù)不完善的家具制造生產(chǎn)企業(yè)清理取締；10月底前完成嚴(yán)控區(qū)域外已掌握證照不齊全、環(huán)保手續(xù)不完善的家具制造生產(chǎn)企業(yè)清理取締，其中禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)、南海區(qū)九江、丹灶、西樵鎮(zhèn)、順德區(qū)樂(lè)從、龍江鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域。

（三）推廣開(kāi)展共享涂裝中心模式。家具集聚區(qū)域要加快產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合家具制造企業(yè)數(shù)量，合理布設(shè)共享涂裝中心，并加快建成區(qū)域性共享涂裝中心，推動(dòng)家具企業(yè)取消噴漆工序，進(jìn)入共享噴涂中心實(shí)施集中噴涂噴漆。2018年12月底前，家具制造企業(yè)集中的南海、順德等區(qū)域，至少建成一個(gè)以上家具共享噴涂中心；2019年6月底前，力爭(zhēng)符合條件的家具制造企業(yè)取消噴漆工藝，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域性共享涂裝中心加工。

（四）改進(jìn)生產(chǎn)工藝水平。對(duì)區(qū)域性共享噴涂中心之外無(wú)法取消涂裝工藝的，且手續(xù)齊全、達(dá)到安全和環(huán)保要求的家具企業(yè)，推廣使用UV粉末、水性、紫外光固化涂料等低VOCs含量涂料；規(guī)范配置吸風(fēng)罩、連接管道、匹配風(fēng)量的風(fēng)機(jī)等更有效的手段加強(qiáng)噴涂、干燥（烘干、自然晾干）室、原料調(diào)配、打磨（含拋光、油磨等）等工序產(chǎn)生VOCs及粉塵的收集，加快生產(chǎn)工藝和治理方式的升級(jí)改造，實(shí)行自動(dòng)化生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)加工過(guò)程中機(jī)械自動(dòng)化生產(chǎn)水平，減少人工操作行為。（有關(guān)水性或低VOCs原輔材料界定，可以參照《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求水性涂料》（HJ2537-2014））。

（五）推廣第三方治理運(yùn)維和在線監(jiān)控裝置。對(duì)無(wú)法進(jìn)入共享噴涂中心，且又不能使用低VOCs含量涂料的家具制造企業(yè)，引導(dǎo)第三方治理單位開(kāi)展專業(yè)化VOCs污染治理和運(yùn)維，并安裝在線監(jiān)控裝置，報(bào)區(qū)級(jí)環(huán)保部門備案。第三方治理技術(shù)建議不使用等離子、單純活性炭吸附、光催化氧化等單級(jí)治理技術(shù)，鼓勵(lì)采用前處理后吸附脫附、催化燃燒、燃燒等污染物去除效率較高的技術(shù)。在線監(jiān)控裝置要求能監(jiān)控企業(yè)廢氣治理設(shè)備風(fēng)機(jī)運(yùn)行狀態(tài)、廢氣濃度處理前后壓力對(duì)比值、治理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)等參數(shù)。

（六）加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程及固體廢物的規(guī)范管理。企業(yè)需要加強(qiáng)生產(chǎn)全過(guò)程中各工序的管理，確保VOCs、打磨（含拋光、油磨等）粉塵得到有效收集和處理，不得無(wú)組織排放。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理工作，設(shè)置專用危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存放置場(chǎng)所，規(guī)范其使用、儲(chǔ)存、處置等過(guò)程管理。

四、保障措施

（一）壓實(shí)責(zé)任。各區(qū)政府負(fù)責(zé)具體推進(jìn)，市經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土、住建、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、安監(jiān)、科技等各只能部門（附件1）要加強(qiáng)合作，協(xié)同共治，通過(guò)商事登記、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，用地規(guī)劃等方面控制家具行業(yè)粗放發(fā)展，按照各自職責(zé)做好家具制造行業(yè)深化整治的相關(guān)工作。各區(qū)要明確年度工作目標(biāo)與整治任務(wù)，將整治工作任務(wù)細(xì)化到鎮(zhèn)街，落實(shí)到具體責(zé)任人，市環(huán)委辦將增強(qiáng)督促、指導(dǎo)工作，對(duì)工作進(jìn)度開(kāi)展督查，將完成情況納入到環(huán)?！爱?dāng)政同責(zé)、一崗雙責(zé)”考核講評(píng)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。2018年3月底前各區(qū)完成轄區(qū)內(nèi)家具制造企業(yè)摸底排查工作，并報(bào)送到市環(huán)委辦（報(bào)送要求見(jiàn)附件2）。結(jié)合村級(jí)工業(yè)園改造，清理淘汰一批環(huán)保手續(xù)不全、污染嚴(yán)重、規(guī)模小、產(chǎn)值低、分布散的落后產(chǎn)能，優(yōu)化家具制造產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，按照時(shí)限分別完成嚴(yán)控區(qū)域及其區(qū)域外取締清理工作。各級(jí)政府要強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)先保證共享噴涂中心用地、規(guī)劃、建設(shè)等各環(huán)節(jié)報(bào)建手續(xù)，為共享噴涂中心建設(shè)提供綠色通道。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政措施，對(duì)不能按照工作方案要求開(kāi)展深化整治的企業(yè)，要加大查處力度，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）加大資金投入。建立企業(yè)、社會(huì)多元化投資幾只，拓寬融資渠道。企業(yè)深化治理項(xiàng)目資金以企業(yè)自籌為主，政府部門科學(xué)高效利用和發(fā)揮好大氣污染防治專項(xiàng)資金及屬地財(cái)政鼓勵(lì)政策，按照財(cái)政資金使用規(guī)范，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”等多種方式，對(duì)改造效果好的企業(yè)予以支持和鼓勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)改造工作。

（四）加大技術(shù)支持和輿論宣傳。充分發(fā)揮各層級(jí)的科研技術(shù)力量，積極推廣低（無(wú)）VOCs原輔材料產(chǎn)品及其應(yīng)用技術(shù)，開(kāi)展改造經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)活動(dòng)助力整治工作。同時(shí)加大家具制造行業(yè)深化整治宣傳工作，倡導(dǎo)正面典型的示范作用，曝光反面案例，促進(jìn)我市家具制造行業(yè)污染治理和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。