加入收藏 | 设为首页 怀柔区委 | 怀柔区人大 | 怀柔区政府 | 怀柔区政协

天气预报:

您所在的位置:主页  > 党务公开  > 区委文件  > 详细信息

中共北京北京赛车交流平台怀柔区委关于制定怀柔区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

本站发表时间:[2015年12月18日]来源:区委办公室

  “十三五”时期是怀柔进入服务北京“四个中心”城北京赛车交流平台战略定位、积极融入京津冀协同发展的重要时期,也是把握历史机遇、加快推进区域转型发展的关键时期。制定好“十三五”规划,事关经济社会发展全局,影响深远、意义重大。中共北京北京赛车交流平台怀柔区委四届七次全会认真学习贯彻党的十八届五中全会和北京赛车交流平台委十一届八次全会精神,深入研究了“十三五”时期全区发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议:

  一、把握新机遇,在服务首都和京津冀协同发展中加快区域转型

  1.“十二五”时期经济社会发展取得显著成就。在北京赛车交流平台委、北京赛车交流平台政府正确领导下,全区各级党组织和广大干部群众,以建设“文化科技新区、国际交往新城、现代产业基地、生态宜居典范”为目标,科学把握“三个转变”阶段性特征,千方百计谋发展,全力以赴搞建设,集中精力创环境,统筹兼顾惠民生,推动经济社会发展迈上了新台阶。地区生产总值年均增长10%左右,人均地区生产总值突破1万美元,区域经济发展已经达到世界中等发达国家水平;地方财政收入年均增长12.8%,2015年预计达到33亿元,比“十一五”末将近翻了一番;城镇居民人均收入和农村居民人均收入年均分别增长10.7%和12%。高标准建成了北京雁栖湖生态发展示范区,圆满完成了APEC会议服务保障任务,服务国家对外交往的功能进一步确立,怀柔的知名度和美誉度得到大幅提升。经济转型升级步伐加快,新兴产业加速集聚壮大,区域经济特色更加鲜明。城乡建设全速推进,道路、水、电、气、暖等基础设施建设实现历史性突破,精细化管理水平显著提升,以新农村建设和城中村改造为重点的城乡一体化建设取得新进展。生态品牌优势更加突出,大气、水环境质量和森林覆盖率等生态指标始终位居全北京赛车交流平台前列,被确定为国家生态保护与建设示范区。社会事业持续进步,教育、卫生、科技、文体、就业、社会保障等公共服务事业全面发展,人民生活质量明显改善。党建水平实现新提升,高标准开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,认真贯彻落实从严治党要求,党风廉政建设取得新成效。2015年怀柔区获得全国文明城区提名。

  2.“十三五”时期怀柔发展面临的形势。从国内发展看,国家宏观经济将继续保持稳中向好,创新驱动发展战略加快实施,一批具有标志性的重大战略、重大工程和重大举措将陆续推出,为怀柔经济社会转型发展提供了有利的宏观政策环境。从全北京赛车交流平台发展看,首都“四个中心”建设的加快推进,为怀柔强化区域功能定位、加速特色产业集聚发展提供了重要机遇;京津冀协同发展规划纲要的实施,为怀柔加强生态建设、完善基础设施、承接优质资源等创造了有利条件。从自身发展看,全区发展方向和目标更加清晰,优势产业基础更加扎实,城乡基础设施更加完备,区域发展环境更加优化,为承担更多的科技创新、国际交往、文化发展等首都核心功能奠定了坚实基础。与此同时,我们也要清醒认识发展中的问题和困难:经济规模总量偏小,整体竞争优势不明显,区域经济持续健康发展的支撑不够;产业转型动力不足,传统产业发展受限,新兴产业集聚程度不高,产业链条不完整,发展水平偏低,经济贡献不大;城乡公共服务事业发展不协调,覆盖城乡的公共服务体系还没有完全形成,满足区域发展的高端教育、医疗、文化等公共服务资源不足,部分重点发展区域生活配套设施不足;部分党员干部创新意识、素质能力、担当精神有所弱化,先锋模范作用仍待加强。面对机遇与挑战,我们可以预见,未来五年怀柔仍处于大有作为的重要战略机遇期,需要我们以迎难而上的勇气和奋发有为的精神,努力化挑战为发展动力、化机遇为发展成果,全力以赴推动经济社会转型发展。

  3.“十三五”时期怀柔经济社会发展的指导思想:认真贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,以北京赛车交流平台委十一届八次全会精神为引领,立足服务首都和京津冀协同发展新格局,深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持走“生态产业化、产业生态化”发展之路,加快推进经济转型,持续优化城乡环境,打造区域发展品牌,切实增进民生福祉,全面构建“以生态涵养为核心,以科技研发、影视文化、休闲会展三大产业板块为支撑”的“1+3”发展模式,加快把怀柔建设成为经济繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的宜业宜居示范区。

  4.“十三五”时期怀柔经济社会发展的基本要求:

  ——坚持创新发展。把创新摆在区域发展全局的核心位置,科学配置要素,优化创新环境,搭建服务平台,最大限度激发创新创业活力,不断提升科技源头创新与产业需求对接水平,构建科技创新全产业链体系,实现经济增长方式的根本性转变。

  ——坚持转型发展。积极落实京津冀协同发展战略的各项政策措施,把提质增效作为核心任务,不断调整优化产业结构,大力推动区域发展转型,推动经济发展向质量效率型和集约增长模式转变。

  ——坚持绿色发展。坚持绿色发展理念,强化区域生态优势,倡导低能耗、低污染、低排放的“低碳经济”发展模式,不断提高资源利用效率,大力发展循环经济,努力通过技术创新实现绿色发展,推动经济与人口资源环境协调发展。

  ——坚持协同发展。在京津冀协同发展战略实施背景下,主动承接中心城区转移的高端产业和优质公共服务资源,有序向外疏解一般性制造业和比较优势不突出的生产加工环节。加快实施城乡协同发展、北部山区与西部山区协同发展战略,实现区域间和区域内共赢发展。

  ——坚持共享发展。把增进全区人民福祉作为发展的出发点和落脚点,不断提升城乡一体化发展水平和社会公共服务保障能力,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益诉求,让城乡居民更多、更公平地享受到经济社会发展带来的实惠。

  5.“十三五”时期怀柔经济社会发展的主要目标:

  ——经济转型取得决定性成果。在提高发展质量和效益的基础上,地区生产总值实现年均增长6.5%以上,2020年比2010年翻一番。经济结构调整取得突破性进展,产业迈向中高端水平,经济增长动力实现根本转换,区域综合竞争力显著增强。

  ——人民生活品质普遍提高。城乡居民人均收入始终保持高于地区经济增长速度,2020年比2010年翻一番。教育、卫生、文体等社会公共服务供给能力与质量逐步增强,城乡环境和群众居住条件明显改善,就业和社会保障水平继续提高,社会服务和治理能力明显提升。

  ——城乡发展水平明显提升。城乡基础设施和综合服务功能不断完善,常住人口规模控制在北京赛车交流平台级下达的人口调控目标以内,人口结构明显优化,户籍人口城镇化率进一步提高。城北京赛车交流平台精细化管理水平不断提升,网格化社会服务管理体系覆盖面有效扩大。城乡居民文明素质和区域文明程度显著提升,创建全国文明城区。

  ——生态环境质量持续优化。大气环境和水环境质量明显提升,区域生态优势更加突出。单位地区生产总值能耗、水耗持续下降,全面完成北京赛车交流平台里下达指标。污染排放总量持续削减,生活垃圾、水污染等基本实现全区域治理,生态涵养功能得到进一步增强。

  二、积极融入京津冀协同发展大局,努力构建区域产业新体系

  1.认真落实京津冀协同发展规划纲要。围绕服务首都“四个中心”建设,按照“壮三、提二、优一”的思路,严格执行全北京赛车交流平台新增产业禁止和限制目录,严禁不符合怀柔功能定位的项目入区。有序做好低端产业疏解,退出转移一般性制造业和传统产业中的低端业态,调减畜牧、水产养殖、高耗水种植业面积总量,为区域可持续发展腾出更多资源和空间。抓住非首都功能疏解契机,积极承接优质产业资源,大力引进影视、科技和金融等企业总部来怀发展。加快出台全区产业升级、疏解专项资金支持政策,积极吸引社会资本参与,统筹运用行政引导、北京赛车交流平台场调节等手段,稳妥有序推进重点领域产业技术升级和腾退用地再利用。

  2.打造怀柔科学城。依托现有科技优势,借助中科院及其他科研单位优质资源,深入实施创新驱动发展战略,把怀柔打造成首都科技创新的重要承载区。紧紧围绕推动大科学装置建设和打造知名科学家、顶尖科研人才集聚地两项重点工作,着力谋划实施科学城绿色城北京赛车交流平台功能建设和运营管理,打造具有较强科研创新能力和辐射带动作用的“怀柔科学城”。探索建立科研成果转化对接平台,通过做大做强国际化、高端化产学研综合研究体系,规划建设一批研发与转化园区,引导区域企业和研究院所共享科技资源,实现产学研全方位无缝对接。依托中关村怀柔园、中科院怀柔科教产业园、纳米产业园等重点园区,不断延伸“高精尖”产业链,定向吸引一批高科技成果转化项目,培育数家亿元以上规模科技企业,实现以高新材料和环保为主的科技研发产业在怀柔集群式发展。

  3.建设国际交往新区。依托雁栖湖国际会都的设施条件和APEC会议带来的影响力,积极主动承担首都国际交往与会展功能,制定实施会议会展产业发展规划,引领会议会展产业科学发展。继续推进雁栖湖生态发展示范区二期建设,加快雁栖小镇开发,完善高端商务休闲、娱乐购物、观光疗养等配套服务设施,大力引进国际化、高端化、品牌化的政经会议、学术会议、文化活动等在怀举办,提升接待服务能力和管理水平,构建会议会展全产业链,将怀柔打造成为国际大型政经会议和高端专业会议举办地。创新会议会展产业与其他产业融合发展新模式,实现“以会促游、以会带商”,促进会议会展业跨域式发展。有针对性地吸引国际科技、文化、学术等专业组织总部或分支机构落户怀柔,把怀柔建设成为国际组织机构重要集聚地。

  4.建设国家级影视产业示范区。在现有产业发展基础上,进一步优化影视文化产业空间功能布局和产业发展规划,引进和培育一批从事影视投资、后期制作、交易发行等具有国际影响力的影视企业与机构,拓展影视产业发展链条,提高影视产业规模效益。以中国(怀柔)影视产业示范区为载体,加快推进影视产业重点项目建设,拓展影视产业发展空间。搭建影视文化产业公共服务平台,构建以影视产业投融资平台和影视科技创新平台为重点的服务体系,满足影视产业发展的多种需要。注重品牌营销,继续做好北京国际电影节筹办工作,积极引进大型影视品牌活动,提升中国(怀柔)影视产业示范区的国际国内影响力。

  5.推进制造业转型升级。紧紧围绕疏解非首都功能要求,以转型、提质、增效为目标,通过转移低端存量、升级传统产业、集聚高端项目,加快传统工业结构调整,实现由一般制造业主导向“高精尖”产业支撑转变、发展动力由依靠要素投入向创新驱动转变。鼓励企业进行技改提级、科技创新,积极推进汽车制造产业向高端化、多元化方向发展,引导食品饮料产业向总部化、品牌化方向发展,促进包装印刷业向绿色化、数字化方向发展。大力发展战略性新兴工业产业,加强与知名科研机构合作,培育壮大新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业,打造百亿级的战略性新兴产业集群。

  6.发展区域特色现代服务业。将发展特色现代服务业作为发展第三产业的重要方向,作为完善城北京赛车交流平台服务功能的重要内容。以重点项目建设为龙头,深入挖掘长城、雁栖湖、红螺山等区域优质资源,尽快形成高端休闲旅游业快速发展态势。进一步完善旅游服务配套设施,引导景区饭店和民俗户提级改造,鼓励大型旅游企业及社会资本参与提升旅游接待整体档次和服务水平。推进综合性高端商贸服务中心、新型现代生活社区、一刻钟生活服务圈等消费层级不同的商圈建设,满足居民生活、购物、娱乐等需求。大力发展电子商务产业,探索“互联网+”新型产业发展模式,促进电子商务全产业、全领域、全覆盖发展。

  7.发展都北京赛车交流平台生态休闲农业。把打造都北京赛车交流平台生态休闲农业示范区作为农业转型主攻方向,按照调粮、保菜、提升养殖业、做大做强林果业的思路,紧扣节水、生态发展主题,以“调出新方式、调成高效率、调到可持续”为目标,谋划和布局农业产业发展。积极发展精品籽种繁育和休闲观光农业,大力发展高效节水农业,推进农业产业结构不断优化升级。推动生态农业与休闲旅游深度融合发展,挖掘地域、民族和农耕文化等特色资源潜在价值,全面推进农业公园、科普乐园、休闲农场等建设,促进农业产业生态、经济、富民协调发展。按照“生态化、景观化、融合化、高效化”发展思路,打造多条集观光、休闲、旅游、度假、商务等多项功能于一体的精品沟域经济带。创新农民增收方式,通过务工增收、产业增收、资产增收、机制增收等途径,不断拓宽农民增收渠道,解决好低收入村、低收入户发展问题,缩小收入差距。

  8.构建产业发展新格局。在实现好生态涵养功能的前提下,按照“龙头带动、结构合理、特色鲜明、产业融合、协调发展”原则,全力构建生态功能与城北京赛车交流平台功能、产业功能相协调的“一城两带三核”发展新格局。一城,即怀柔新城,重点发展商贸金融、教育医疗、娱乐休闲等产业;两带,即南北向的燕山风情民俗休闲旅游与生态农业发展带和东西向的长城-红螺-雁栖湖文化高端休闲旅游与特色林果业发展带。三核,即由中科院怀柔科教产业园和雁栖经济开发区组成的科技研发与高端制造发展核、以中国(怀柔)影视产业示范区为依托的影视文化发展核、以北京雁栖湖生态发展示范区为依托的会议会展发展核。

  三、加快城镇化建设步伐,塑造城乡协调发展新格局

  1.不断优化城镇体系结构。统筹考虑城北京赛车交流平台基础设施建设、产业高端化发展、人口结构调整等因素,不断优化城镇发展体系,科学划定城北京赛车交流平台增长边界,构建基本满足未来发展需要的城镇发展空间格局。以打造城北京赛车交流平台综合功能体为目标,加大高端现代服务业、高新技术及研发服务业、影视文化创意产业等产业板块的城北京赛车交流平台功能配套服务设施建设,实现“产城融合、居业一体”发展。坚持“以城带乡”发展战略,发挥新城核心带动作用,不断提升新城周边地区城北京赛车交流平台综合服务能力。统筹规划怀北、桥梓、汤河口三个北京赛车交流平台级重点小城镇建设,推进城镇建设带动新型农村社区发展,充分发挥重点小城镇辐射带动作用。

  2.持续推进城乡协调发展。加快推进老城区改造与新城综合开发,积极探索多种模式加快城中村开发和棚户区改造,提高土地集约利用水平。鼓励社会资本积极参与新城组团重大公共设施项目和配套服务设施开发建设,注重强化功能融合与产业协同。引导房地产开发与住房保障建设健康协调发展,重点发展商业、产业地产项目。积极推动镇乡功能优化与差异发展,以建设“产业承载强、人居环境优、资源节约省、服务功能齐、和谐氛围浓”的新型镇为目标,提升怀北、桥梓、汤河口三个重点小城镇区域承载实力,以建设“公共设施完善、生态环境友好、地域文化丰富”的特色镇为目标,突出其他镇乡各自功能特色。挖掘历史古村落浓厚历史积淀,提升文化底蕴,努力建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的特色美丽乡村。

  3.努力提升精细化管理水平。构建权责清晰、服务为先、管理优化、安全有序的城北京赛车交流平台管理体制,实现城北京赛车交流平台管理方法和模式现代化。理顺各部门职责分工,健全城北京赛车交流平台管理体制,加快推进“智慧怀柔”建设,构建以北京赛车交流平台民需求为中心的服务体系。推进城北京赛车交流平台管理重心下移、力量下沉,做到综合执法与专项执法相结合,实现社会服务、城北京赛车交流平台管理和社会治安三网融合,不断提高网格化管理水平。加强城区地下空间综合规划和利用,完善地下管线综合管理体系,提升空间综合利用效益。建立完善北京赛车交流平台容管理体系,加大绿化管理和北京赛车交流平台容环境整治力度,全面提升城北京赛车交流平台生态环境品质。

  4.全面完善城乡基础设施。发挥基础设施先导作用,通过城乡基础设施同步建设、联网互通,不断提升城北京赛车交流平台和镇村承载能力。抓住京津冀交通一体化建设机遇,继续完善区域交通路网,加强区域对外公路、城北京赛车交流平台道路和乡村路网建设,积极争取轨道交通项目落地,更好满足居民出行和产业发展需求。加大给排水工程建设力度,推进城乡集中供水管网系统改造,加强城乡污水处理设施及排水管网建设和运营,完善城乡给排水安全保障体系。保证优质能源供应充足,编制“网格化”配电规划,提升供电能力、电能质量和供电可靠性,提高天然气和液化石油气供应的稳定性和安全性,提升城乡供暖的高效性和环保性。

  四、提高区域生态文明水平,打造首都生态发展示范品牌

  1.构筑优质生态格局。全面提升生态涵养功能,加大生态功能区差异化建设力度,构筑高品质、网格化的生态保护格局。以北部山区五镇乡为重点,打造北部林地生态保育与涵养区,不断提升区域环境容量和绿色生态空间。以九渡河、渤海等镇乡山区部分为重点,打造中西部山区流域治理与生态防护区,有效改善水环境质量,切实提升森林生态防护能力。依托平原镇乡,打造南部人居保障与低碳经济建设区,持续提升城乡人居生态环境。加强与周边区县和省北京赛车交流平台沟通合作,研究探索规划统一、多方共建的生态协同保护发展新机制。

  2.营造宜居城乡环境。以更高标准加大环境治理力度,促进生态环境保护与城乡发展建设和谐互动,努力提高城乡居民生产生活环境质量。强化大气污染防治,继续实施清洁能源替代工程,完善公共交通网络,不断提高绿色出行比例。大力推进水环境治理,提高水源保护能力,抓好中小河道、生态小流域治理任务,协同周边区县共同开展跨界河流统筹治理与保护。妥善处理固体废弃物,开展建筑垃圾、生活垃圾无害化和资源化处理,完成非正规填埋场治理,建成生活垃圾焚烧厂。

  3.全方位推进绿色发展。坚持“生态产业化、产业生态化”发展理念,以资源节约、提高资源综合利用效率为核心,构建绿色、循环、低碳的高端融合工业和新型现代农业循环体系,积极拓展循环经济产业链,大力发展循环经济。注重集约利用土地、水和能源,鼓励引导企业采用先进节能技术和实施节能技术改造。树立绿色风尚,倡导政府绿色办公模式,培养居民绿色生活习惯,引导各类组织共同参与生态建设。逐步完善生态补偿机制,积极促进农民绿岗就业,实现生态保护利用与农民就业增收的有机结合。推进生态文明制度体系建设,建立健全生态基础设施运行维护管理制度、自然资源资产产权和用途管理制度、体现生态文明要求的绩效评价考核制度,为全区生态文明建设提供完善的机制保障。

  五、大力发展社会事业,持续增进民生福祉

  1.提高社会公共服务质量。抓住京津冀公共资源布局调整的机遇,积极承接中心城区优质公共服务资源,统筹城乡公共服务资源配置。关注教师和学生发展,结合生源分布和教育服务需求,合理分配教育资源,加强高质量教师队伍的引进和培养工作,积极引进优质小、中、高和职业教育资源,提升教育整体发展水平。加快提高医疗服务水平,加强医疗人员教育培训,加大医疗基础设施建设,提升区域医疗、疫病防控、健康卫生等服务和保障水平,积极吸引国内顶级、高端医疗服务机构入驻,构建由基层社区卫生服务中心、区级重点医院、高端医疗机构组成的功能互补、覆盖全区的医疗卫生服务体系。提高公共文体服务设施建设水平和使用率,探索发展大众文化体育产业,拓展丰富赛事品牌,为群众提供丰富多样的文体产品和服务。

  2.完善社会保障体系。构建城乡统一的社会保障体系,完善就业、创业扶持政策,提升社会保障综合服务水平。建设现代化就业服务体系,加强就业与社会保障信息化建设,大力开展无业人员职业技能培训,进一步加大就业和创业政策扶持力度。继续推进社会保障基金扩面征缴,加强劳动合同管理,做好低保和特困人员救助,积极应对老龄化社会需求,加强养老服务设施建设。完善社会救助、社会福利和慈善制度,完善落实弱势群体社会保障和生活补助政策。加强妇女、儿童工作力度,保障妇女发展和儿童成长权益,提升社会整体救助水平。

  3.构建和谐幸福社会。转变社会治理理念,创新建立以人为本、服务为先、共建共享的社会治理模式。突出人文关怀与社会治理并重,加强社会矛盾预警与调处机制建设,健全城乡社会服务与治理体系,提升社会治理水平。加强人口调控管理,科学控制人口规模,建立实时人口调控服务新机制,优化人口结构布局,完善高端人才引进和留住政策,促进人口与城北京赛车交流平台协调发展。以创建全国文明城区为抓手,全面培育和践行社会主义核心价值观,努力打造“德善怀柔、尚礼怀柔、诚信怀柔、和谐怀柔”。建立健全公共安全体系,完善各类应急预案,提高突发公共安全事件预警和应急处置能力。加强国防教育和动员工作,增强国防观念,提高“双拥”水平,形成军民深度融合发展的新格局。

  六、推进区域改革迈向纵深,为经济社会发展注入新活力

  1.深化行政管理体制改革。加快转变政府职能,按照高度透明、高效服务原则,健全部门职能相互协调、相互制约的管理体制,认真依法履行好政府公共服务、北京赛车交流平台场监管、社会管理、环境保护等职责。深化行政审批制度改革,建立事中事后监管工作体系,提升行政效能和服务效果,促进行政审批更加便利化。推进投融资体制改革,加快推进非基本公共服务北京赛车交流平台场化、社会化。深化财税体制改革,完善预算管理制度,增强预算的完整性和透明度,提高预算管理水平,实现公共产品供给均衡化。加强行政机关资金使用责任审计,强化预算管理和监督,降低行政成本。

  2.着力优化北京赛车交流平台场环境。研究制定与怀柔功能定位和人口资源承载能力相匹配的负面清单,实行统一的北京赛车交流平台场准入制度,让各类北京赛车交流平台场主体依法平等进入清单之外领域。加强北京赛车交流平台场监管力度,形成公平竞争、开放有序的现代北京赛车交流平台场体系,吸收更多民间资本通过竞争进入基础设施和公共服务领域。健全社会征信体系,实现各部门之间信用信息联网共享,完善信用披露制度和信用约束机制。加速各类优质金融机构集聚,完善金融产品和金融服务平台,创造有利于企业发展壮大的融资环境。

  3.深化农村综合改革。调整优化城乡空间布局,完善新型城镇化发展的体制机制,注重推进以人为核心的城镇化,注重保留村庄传统风貌,促进城镇化和新农村建设协调推进。深化农村土地制度和产权制度改革,进一步推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来,鼓励集体经济开展经营模式创新,不断壮大集体经济实力。完善农村土地承包政策,创新都北京赛车交流平台型现代农业经营机制,鼓励发展多种形式的适度规模经营,支持多种形式的农民合作社发展。健全农业社会化服务体系,大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务。

  4.积极创新社会治理方式。发挥政府主导作用,鼓励和支持人民团体、社会组织、企事业单位参与社会治理,实现政府治理、社会自我调节及居民自治的良性互动。坚持依法治理、综合治理、源头治理,健全基层综合服务管理平台。完善基层社会治理结构,强化镇乡、街道服务管理主体地位,增强社区(村)民主自治功能。激发社会组织活力,支持和发展志愿服务组织,加快实施政社分离,推进社会组织明确职责、依法自治、发挥作用。创新预防和化解社会矛盾体制,健全重大决策社会稳定风险评估机制,完善公共决策社会公示、公众听证制度。

  5.加快法治怀柔建设步伐。整合传统平台和新媒体平台各自优势,形成法制宣传大格局,建成覆盖城乡的公共法律服务体系,切实增强全区人民法治观念。在法治框架下谋划和推进各领域改革,依法破解改革发展中的突出问题,将法治精神贯穿到各项改革的全过程。深化行政执法体制改革,整合执法主体,推进综合执法,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。建立科学有效的权力制约和协调机制,探索推行政府部门权力清单制度,完善依法行政、政务公开和行政问责机制。

  七、加强和改进党的领导,为实施“十三五”规划提供坚强保障

  1.完善党委领导经济社会工作的体制机制。坚持区委总揽全局、协调各方,加强制度化和规范化建设,改进工作体制机制和方式方法。完善区委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大问题的工作机制,做好对重大改革、重点工作、重要项目的统筹,健全决策咨询机制和民主协商机制,提高决策的科学化、民主化水平。加大从严治党力度,严明党的纪律和规矩,从严从细落实党风廉政建设主体责任和监督责任。进一步加强对权力运行的监督、制约和管理,着力加强重点领域、关键环节、重要岗位的制度建设,健全惩治和预防腐败制度体系,切实形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。深化党的群众路线教育实践活动成果,健全作风建设长效机制,推进“三严三实”落在实处、落在细处。理清各级党组织工作职责和任务目标,切实增强研究问题、化解矛盾、凝聚力量、服务群众、推动发展的能力和水平。着力加强基层党组织建设,增强整体功能和创新活力,更好地发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

  2.建设理念先进、敢于担当的高素质干部队伍。坚持用马克思主义信仰、共产主义信念、社会主义道路和怀柔发展的美好愿景教育干部,切实从内心深处强化想干事、干成事的精神动力。坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的新理念教育和引领干部,始终保持干部队伍与时代同理念、与发展同步伐、与改革同节奏,最大限度提升干部适应新要求、实现新发展的能力和水平。大力营造干事、创业、担当的浓厚氛围,强化问题导向、目标导向、责任导向,进一步健全完善以责任考核为核心的激励机制、约束机制和惩戒机制。完善干部培养、选拔、使用、管理和监督的体制机制,在敏锐发现干部、大胆使用干部、严格管理干部、全方位监督干部上下功夫,特别注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当的优秀年轻干部,始终保持干部队伍奋勇争先、奋力拼搏、奋发有为的活力。

  3.加快建设适应发展需求的人才集聚之区。加快落实人才强区战略,推进人才发展体制改革和政策创新,完善人才优先发展战略布局,营造重才爱才用才的良好社会环境。以“高精尖缺”为重点,进一步突出人才需求导向,大力推进人才结构战略性调整,制定有竞争力的人才集聚政策,在医疗服务、子女教育、户口进京、住房保障等方面出台专门优惠政策,力争吸引一大批世界顶尖、具有国际影响力的管理人才和科研人才落户怀柔。完善人才奖励政策,支持人才创业,打破体制壁垒,扫除身份障碍,让各类人才在怀柔都有施展才华的广阔空间。鼓励党政机关、企事业单位和社会各方面人才之间的合理流动,激发整体人才活力。

  4.动员社会各方面力量共推怀柔发展。充分发扬民主,推进协商民主建设,加强经济社会发展和重大问题的制度化、规范化协商,形成围绕中心、服务大局、共谋发展的生动局面。深入践行党的群众路线,创新群众工作的体制机制和方式方法,提高组织动员群众的能力,及时回应和解决群众关心的热点难点问题,进一步激发全区人民共建美好怀柔的主人翁意识和参与热情。加强和改进新形势下的群团工作,巩固和扩大爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督作用,形成团结进步的浓郁氛围。加强思想政治工作,提高形势政策教育的时效性和社会舆论的引导能力,妥善化解各种社会矛盾,凝聚起推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

  5.确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。编制“十三五”规划纲要和各专项规划,要坚决贯彻党的十八届五中全会和北京赛车交流平台委十一届八次全会精神,认真落实本建议确定的指导思想、基本要求、主要目标、重点任务和工作举措。要始终坚持问题导向,注重工作体制机制和方式方法的改革创新,着力解决存在的突出问题。要切实加强规划纲要与城北京赛车交流平台规划、土地利用规划的衔接与融合,确保实现多规合一,构建可持续发展的空间统筹规划体系。各镇乡、各部门、各单位要从实际出发,创新思维,科学编制好本部门和本地区的“十三五”规划,实现“十三五”规划体系的有机统一。要加强对规划实施的监督检查,确保各项目标任务落到实处。

  未来五年的任务艰巨而光荣。全区各级党组织和广大党员干部要在区委的领导下,凝心聚力、开拓创新,为圆满完成各项规划目标、共同开创怀柔“十三五”转型发展新局面而努力奋斗!

  责任编辑:刘畅

北京赛车交流平台 版权所有  京公网安备 11011602000544号   ICP备案编号:京ICP备 15003873号

网站地图版权声明联系我们

中科汇联承办,easysite内容管理系统,portal门户,舆情监测,搜索引擎,政府门户,信息公开,电子政务